2001/09/30
作者:马丁·桑格斯
你们是一家主要供应美国军队的国防公司, 而且你的大部分货物都是送到美国境内的. 像这样, 你很少需要根据国际武器贸易条例(ITAR)获得出口许可证。. 但在最近的一次部署中，海军陆战队带走了你所有的装备. 你现在会接到美国军方的电话，要你给驻扎在某个以“stan”结尾的国家的美军运送零部件.“我们现在就需要这个，”海军陆战队军官在电话里喊道. 你是做什么的??
翻看ITAR, 你会惊讶地发现，给我们海外军队的货物很少有豁免.
乍一看，这批货好像需要许可证. 你的解读是正确的. 通常，向海外美军运送武器需要获得美国国防贸易控制办公室(ODTC)的许可。, 很明显，这也意味着发货的严重延迟. 对于向美国武装部队出口的硬件，只有一种例外选择:126.由美国政府机构或为美国政府机构运输的豁免.
但更深入的分析表明，这种豁免, 就像许多其他ITAR豁免一样, 有很多钩子，能轻易地把你晾在冷藏室里，就像一块牛肉. 过去，ODTC对使用这一豁免的通常保守解释使这一豁免实际上是一个空盒子. 在和平时期, 因此, 我倾向于建议你直接去领驾照，而不是纠结于豁免. 但是考虑到像当前阿富汗这样的危机时期的军事需求, 显然，我们应该更仔细地审视一下这项豁免.
126.4(a)以一份有希望的声明开始，即您可以暂时向美国政府的某个机构出口国防物品，供该机构官方使用. 你很幸运, 你认为, 这似乎是为我们在海外临时部署的部队量身定做的. 这似乎也是有道理的:为什么我们需要一个许可证来支持我们自己的部队? 但126(a)条款的其余部分似乎致力于剥夺刚刚提供的东西. 让我们来看看一些限制性条件.
致命的条件是，出口必须在美国政府提单下进行. 在某种意义上, 这意味着美国政府是记录在案的出口商，你所做的就是把它送到美国. 如果您直接出口材料，您将不会使用美国政府提单. 该豁免也取消了任何APO/FPO选项. 如果海军陆战队指示你把国防材料送到美国的一个武装部队邮局地址然后送到斯坦, 那不是很好吗? 126.第4条也取消了这一选项:“然而，当美国政府采取行动时，这一豁免并不适用.S. 政府机构作为传送代理 . . . .“ODTC高级官员过去已经确认，向美国APO/FPO地址发送的海外发货属于出口，不符合豁免条件. 同样，这批货物需要美国政府的提单.
用同样限制性的语气，126.第4(b)条继续提醒你，你不能在其他禁止的情况下使用豁免. 例如，你根本不能使用126的豁免.1禁止像塔吉克斯坦和阿富汗这样的国家，美国政府的提单与否.
在这个关键时刻，126.4位起草人几乎改变了对如此强硬的态度. 几乎. 126.第4(c)款说，如果存在"紧急"或紧急情况，临时和永久的国防物品出口可向美国政府海外机构出口. 根据我的装运经验, 武装部队几乎总是说这是紧急情况，并坚持美国公司使用豁免. 但126(c)条要求，紧急情况是“无法及时获得适当的出口许可证或美国政府提单”.”
ODTC认为“紧急”是指美国军队处于直接的危险之中. ODTC高级官员过去曾举例说明“紧迫性”,例如，在敌对领土上，必须运送紧急撤离设备来营救被击落的飞行员. 根据我的经验，美国出口商几乎不可能核实他们是否满足了豁免的紧急条件. 武装部队人员总是说这批货很紧急, 当民用出口商敢于要求进一步解释，以核实他们是否履行了《环球app下载安装》的合规义务时，他们会变得非常激动. “你怎么敢质疑我们”或“我们不能告诉你原因——这是机密”是常见的回答.
另一个问题是获得书面请求，这也是第126条的要求.4(c). 我总是建议你从高级官员或官员那里得到一封信，具体说明126的要求.4(c), 特别是当国防部或其他政府人员不能或不愿就发货的紧迫性提供答复时. 至少如果ODTC质疑你对豁免的使用, 在你的辩护中，你有一些具体的东西要向他们展示. 但现实情况是，政府工作人员不愿签署这样的信件, 尤其是当他们看到ITAR的法律术语时，他们不太懂.
对于出口商来说幸运的是，在126中没有定义什么是足够的写作.4. 这就为没有正式签名的传真或电子邮件留下了可能. 在一个案例中, 一位高级军官向一位要求撰写本文的出口商发送了一封充满恶意的电子邮件, 哪个愤怒地关闭了直接命令“你会出口这种材料吗?, 126.4 (c)适用!“这封电子邮件是出口商为豁免文件打印的文字.
鉴于所有的问题，这批货物由或为美国政府机构豁免, 最好的办法是让海军陆战队在美国拥有这些设备，然后自己处理后续的出口. 这种方式, 他们自己出口，将不得不为所有令人头疼的出口问题负责.